地理常识

区域地理总论

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区域是以特定指标所圈画的空间范围,依据不同的指标,划分出不同的区域形态。

在地理学发展史上,1950年代以前区域地理是地理学研究的核心,如何寻找区域特性、区域差异为当时研究的主要任务,此时期「地志学派」的研究方法最受注目,即是透过既有的纲目,如地形、气候、水文、土壤、生物、人口、经济、交通、聚落、-等,拼凑出区域的特徵;时至今日,由於受到近代社会科学-的影响,区域研究的内涵,新增了加入社会脉络所建构出来的地域社会,即透过血缘或是地缘的认识,厘清区域形构的关键性要素,以了解区域的动态形貌。

-目前通用的四大区域──北部、中部、南部、东部,来自於地方行政区不断分化与行政法令实施及区域发展规画的结果。-,一个面积36,000平方公里的岛屿,受到内、外营力的影响,造成山脉中谷系纵横、河阶曲流发达,山麓丘陵和台地受到河川流贯,切割出许多不相连续的空间单元,也因此提供各个族群丰富多样的生活舞台。经过荷兰、明郑、清、-等政权的进驻,-行政区域的划分,不断随着统治者的治理逻辑而改变,从原来以台南作为地方行政中心,在1874年(同治13年)牡丹社事件发生後,逐渐形成南北分治的态势,到了1887年(光绪13年)-建省之後,行政中心转移到台北。-5年-割日後,经过殖民政府50年的治理,初期行政区划分迭有变革,在1920年(大正9年)的地方制度改正後,-各地的行政范围大致底定,街庄级的行政空间大体上延续到战後。

1945年(-34年)8月15日,-裕仁-宣布无条件投降,-再次面临新政权的移转,10月25日於台北市公会堂(今中山堂)举行「中国战区-省受降典礼」,正式开启-另一个-局面,-的地方行政区划再次调整。12月6日中国-政府公布「-省省辖市组织暂行规程」,11日公布「-省县政府组织规程」,沿袭日治原有的行政空间,将5州3厅11州厅市改划为8县9省辖市及2县辖市。

1949年12月,中华-行政院正式在台北办公,原先遵循-时期留下的地方行政划分,开始大规模调整,以适应紧接而来的-动员,於是在原有的8县9省辖市的基础上,经过一番折冲,於1950年确定16县(台北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉义、台南、高雄、屏东、花莲、台东、澎湖)5省辖市(台北、基隆、台中、台南、高雄)1局(阳明山管理局)的行政区域范围,从此-的行政空间大致底定,往後仅有若干幅度的合并与细分,或行政层级提升。

1956年12月,-省政府由台北市迁治南投县南投镇(今南投市)中兴新村,使得地方政府迁移到符合几何位置的中心点,原本的台北定调为属於中央政府的行政中心。

1967年7月,在原有的省辖市基础上,台北市升格为直(院)辖市,1968年7月合并南港镇、内湖乡、木栅乡、景美镇,以及阳明山管理局所辖的士林、北投两镇等地区,成为现今台北市的主要范围;1990年3月台北市重新规画既有的行政区,由松山区分出信义区,并将古亭与城中并为中正区,龙山、双园并为万华区,延平、建成并为大同区,木栅、景美并为文山区。台北市行政层级从此与-省平行,而-省在划-北市与阳明山管理局之後,管辖16县(台北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉义、台南、高雄、屏东、花莲、台东、澎湖)4省辖市(基隆、台中、台南、高雄)。

1978年,高雄市政府向-省府委员会提出升格要求,并由省府-在会中徵求委员意见,取得全数同意後,建议中央将高雄市升格为院辖市。该提议於1979年7月1日生效,除原有的10区:前镇区、前金区、新兴区、苓雅区、三民区、盐埕区、旗津区、鼓山区、左营区、楠梓区,合并高雄县小港乡後,升格为直辖市,成为-第二个直辖市。而-省在划出高雄市後,管辖16县(台北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉义、台南、高雄、屏东、花莲、台东、澎湖)3省辖市(基隆、台中、台南),1982年再升格新竹、嘉义两市为省辖市。从此-省县市层级的基础地方行政空间至今未再有更动。

地方层级的行政区划虽然不再更动,随着中华-实际管辖范围仅止於台澎金马的态势越发明显後,省层级的行政区划却有必要重新检讨思考。

在中华-的地方行政规画里,行政院为中央政府,原本应该管辖若干省,「省」是行政院与县之间重要的联系单位,具有独立的人事财政自-。但中华-的现实环境是,行政院和-省所管辖者几乎一样,於是1997年7月18日第三届国民大会第二次会议三读通过的「中华-宪法增修条文」,其中第九条规定「第十届-省议会议员及第一届-省省长之任期至中华-八十七年十二月二十日止,-省议会议员及-省省长之选举自第十届-省议会议员及第一届-省省长任期之届满日起停止办理。-省议会议员及-省省长之选举停止办理後,-省政府之功能、业务与组织之调整,得以法律为特别之规定。」从此冻结了「省政府」的功能,也等於在原有的地方行政设计上,由行政院-省市-县市-,将「省」抽离,成为行政院直辖各个县市,从此开始一连串「省政府」的组织调整,一般称之为「精省」或「冻省」。

经过一连串的行政区与行政关系的调整,现今-所使用的区域划分,都是以25县市为基础,分别是属直(院)辖市的台北市、高雄市,属省辖市的基隆市、台中市、台南市、新竹市、嘉义市,原属-省的16县,即台北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉义、台南、高雄、屏东、花莲、台东、澎湖,及隶属於福建省的金门、连江(图1)。如此的划分,反应出行政关系所建构出来的区域划分,跳脱出因行政层级所造成的归属问题。

-基於历史、地理脉络下所造成的空间破碎,在长时期的发展下,逐渐拉大彼此发展上的差距。「区域不均等」成为-严重的内政问题,为了解决区域不均等的问题,政府有必要在原有的地方行政上,实施区域计画以公平照顾每个国民,1969年行政院开始研拟「-地区区域建设计画」,依据自然环境、自然资源、人口分布、都市体系、产业结构与分布等指标,将-划分7个区域,即-北区,新苗区,-中区,嘉云区,-南区,宜兰区,-东区;1974年通过「区域计画法」後,有了规画的法源依据,开始进行较大面积的区域板块的规画,1979年行政院经建会核定通过的「-地区综合开发计画」,该计画把原先规画的7区改成4区,即为现今通用的-四个区域划分,详细情形如下:

(一)北部区域:台北市、基隆市、新竹市、台北县、桃园县、新竹县及宜兰县7县市。

(二)中部区域:台中市、苗栗县、台中县、彰化县、云林县及南投县6县市。

(三)南部区域:高雄市、台南市、嘉义市、嘉义县、台南县、高雄县、屏东县及澎湖县8县市。

(四)东部区域:花莲县、台东县2县。

此外,金门和马祖在中华-的行政区划中有其特殊地位。-自明郑以来,都以澎湖群岛作为西岸防守-的海防重镇,但是中华-撤守来台,基於-考量,在沿海岛屿纷纷放弃之下,却保留2个岛屿群,就是金门与马祖,这使得在历史上属於福建系统的行政区域,因为军队的驻紮,反而与福建切断行政关系,而与数百公里远的-形成新的行政网络,虽然名称上隶属福建省,实质却是与-同属一套行政系统。

随着时代的转变,原本位於前线的金马地区,在中国经济改革-後,基於商业的需求,和-远距离的行政连结,反而成为「两岸三通」的试金石,为评估两岸直航所造成的冲击,金马地区因为远离-本岛,为最佳的评估实验地点,因此在多年的讨论之下,於2000年12月11日,行政院小三通指导委员会正式通过「试办金门马祖与-地区通航实施办法」,为金马地区与中国通航提供适用的行政命令,2001年1月1日正式开通,金马地区的特殊性由此可见。

-的区域划分可以依据各种指标来进行,但是目前与人民生活息息相关的区域划分,仍然是涉及法令效力的地方行政区最为通用,不但有明显的行政区界,也有对应的行政机关,甚至从清代以来即有其地域社会的历史脉络,这使得在空间的运作往往以行政区为基础,此特殊性更强化了地方行政区空间范围的稳定性。

生活在这块土地上的人们对地的连结遂以基层的地方行政区为基础,在各基层行政空间的舞台上,形塑其生活方式与区域特色。

参考资料

    施添福。1994。〈揭露-岛内的区域性──历史地理学的观点〉。《中等教育》,45(4):62-72。施雅轩,2003。《-的行政区变迁》。「-地理百科」38。台北:远足文化。

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