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1895年（明治28年）日本治台之初，对台湾人吸食鸦片问题曾有「非禁与断禁」之争，断禁者更有「严禁与渐禁」的不同主张。台湾总督府最终采纳内务省卫生局长後藤新平的渐禁之议，由政府实施专卖，以管制既有的鸦片吸食人口，并严禁秘密吸食或新吸食者，寄望长时间後达到禁绝之目的。
1896年总督府公布制药所官制，赋予总督府制造鸦片烟膏特权。1897年1月以律令第2号公布「台湾阿片令」，规定鸦片由政府专卖，任何人不得输入、制造；未经特许不得买卖、授受、持有；经政府指定医师认定为鸦片瘾者，特许其吸食，并发给许可证。鸦片专卖最初实施监札（执照）的许可证制，1904年起改为购买通帐制，後来又改为监札与通帐并用。
1897年首次调查後核发的吸食监札有5万5百多人，但在动员保甲系统深入调查後，1900年9月底确认的鸦片瘾者达16万9千多人。其後多次清查都增发新监札，而以1902年持照者超过18万人为最多；随着吸食者自然死亡或不再吸食，吸食执照除几次清查後有小幅增加外，都在逐年减少。
虽名为鸦片渐禁政策，但在1930年（昭和5年）中央研究所设立台北更生院之前，总督府对特许吸食鸦片者几乎未提供积极的矫正协助，且除了1930年近4,000人被宣告勒戒外，特许瘾者强制勒戒者寥寥无几，渐禁政策实质上变成鸦片专卖。
台湾的鸦片原料由印度、土耳其与伊朗等地输入，经台北制药所制成一到三等的福烟、禄烟与寿烟，由指定通路卖给持有监札的瘾者。不过，制药所制造的鸦片烟膏，销售地点并不以台湾为限，中国华南及东南亚华侨聚居之地，也是出口的对象。1904年日本占领大连一带，设立关东州後，总督府制药所烟膏开始流入中国东北。1914年（大正3年）双方更达成协议，由制药所提供福、禄、寿三种烟膏，以供应大连之需。1915年日本自德国手中转而控制青岛後，总督府也供应青岛日军当局所需，因此鸦片专卖收入在1915年达到最高的811万圆。1912-1925年鸦片专卖收入都超过500万圆。
中文关键字：鸦片 , 专卖
英文关键字Opium , monopoly
参考资料
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