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自日本帝国领有殖民地台湾後，各地的武装抗争不断，因此日治初期的台湾总督府，从桦山资纪总督、桂太郎总督，到乃木希典总督，无不致力於镇压各地的反抗行动。镇压反抗行动，最高军事长官当然是台湾总督，但为了镇压反抗势力而驻紮在各地的军队、宪兵、警察，却时常发生对立冲突， 三者都在行使警察权，行政上也时常发生矛盾，民众无所适从。

第3任台湾总督乃木希典上任後，为解决军、警、宪三者之间的问题，实施了「三段警备制」， 视民众反抗的程度，将全台各地画分为「危险界」、「不稳界」、「安全界」三个区等。 「危险界」为状况最不稳定，最有可能发生反抗，也是最有可能成为游击队根据地的山间地区，由军队及宪兵共同防卫。「不稳界」是指不似前者抗争剧烈，但仍有反抗行动的区域，由宪兵及警察共同防备。「安全界」则是统治成效良好等平地城市、街庄区域，由警察负责警备。 「三段警备制」的责任划分，除了以镇压反抗行动为考量之外，更大的施行原因乃是为了统治者自已的权力分配。

「三段警备制」自明治30年（西元1897年）6月26日开始实施，但未达预期成效。第二年随着乃木总督去职，继任的儿玉源太郎总督於明治31年（西元1898年）6月20日撤废了此制度。撤废原因与当初推动的理由相似，是为了避免命令的不统一，及军、警间的倾轧。

参考资料

远流台湾馆编着，《台湾史小事典》（台北：远流出版社，2000）。黄昭堂着，黄英哲译，《台湾总督府》（台北：前卫出版社，1995）。薛化元，《台湾开发史》，（台北：三民书局，2003.2）。台湾历史辞典http://taipedia.cca.gov.tw/

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