历史常识

美援

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美国政府透过设立的机构与计画,对他国政府进行的-与经济援助。可追溯至美国於1941年第二次世界大战期间,针对同盟国提供战争物资援而实施的租借法案(Lend Lease Act of 1941)。

美援方式包括:直接赠与(grants)、贷款(loans)及技术合作,还包括将美国生产之农产品出售或赠予受援国家,这通称为「四八○号公法」计画(Public Law 480)。-援助包括对外提供-顾问、训练与武器装备之移转与销售,并协助受援国之-建设等。

美国对中华-的援助始於1948年。9月1日,台糖公司、台电公司、-铁路局先後获得美国对台援款,这批援款是从美国对中华-援款中拨出一部分以-复原工作。美国对台正式拨款援助,自1950年2月15日起至6月30日,共850万美元,全部用於采购进口物资,以稳定-经济。这一批美援是以东西方冷战的国际局势为背景,且以-党扩张所引发的韩战为转机。

自1951年起,美援以一般经济援助为主,「四八○号公法」剩余农产品项目为次。除了1959、1960、1961年三个年度美援提供开发贷款基金项目外,整体而言,一般经济援助项目占近7成,剩余农产品则占2.6成。1961年之前,一般经济援助项目占5成以上,1962年之後,剩余农产品项目超过5成。1966-1968年则仅有剩余农产品项目;美援之到达金额,则至1970年12月底为止。

美援为-在战後20年内经济社会建设的主要资金来源,在1953-1976年连续六期「四年经济计画」之第一、第二期(1953-1960年),凡规模较大、资金需求较多之计画,皆受到美援支助,这些大规模事业大多为公营事业。

美援的贷款结构,1950-1963年美援贷款之新台币为-亿余元,美援贷款之美金为3亿9百余万美元。其中公营事业之贷款分别占台币与美金总额之68.08%与91.87%;接受美援台币贷款的公营事业依序为电力58.81%、工矿业15.72%、运输业12.71%、石门水库6.90%;接受美援美金贷款的公营事业依序为电力39.92%、工矿业25.71%、运输业17.01%、石门水库6.14%。因此美援贷款公营事业是以电力为主,其次为工矿业、运输业、石门水库等。

接受美援台币贷款的民营事业,依序为农林渔业57.25%、中小型工业23.67%、工矿业8.31%、民营工业票据贴现贷款6.78%;接受美援美金贷款的民营事业依序为工矿业58.01%、中小型工业30.05%、农林渔业11.82%。农林渔业的美援台币贷款中,农复会占90.94%──相当於美援台币贷款的52.06%;接受美援美金贷款的工矿业中,以水泥业25.75%、纸浆及纸业19.16%、木业及合板业12.33%、钢铁10.98%、煤矿10.68%为主。

美国对外经济援助120余国,中华-是少数从依赖走向「自力持续成长」的国家。学者刘进庆指出,有鉴於-已可自行负担-军力,及免於经援中止副作用的经济体质,因此在1960年美援会拟定「十九点财经改革措施」後,美国便准备终止对台援助,并将美援由赠与方式改由贷款所取代,进入1960年代更以美金偿还作为贷款条件,显示-已有偿还美元贷款的能力。美国对台援助长达21年,对-基础建设与民间资本发展的走向乃至於经贸发展之影响,与美援相关之研究多予以肯定之评价。

中文关键字:美援 , 「四八○号公法」 , 粮食和平计画 , 开发贷款基金 , 技术援助

英文关键字American aid , Public Law 480 , Food-for-Peace Program , Development Loan Fund , Tec-nical Assistance

参考资料

    文馨莹。1990。《经济奇蹟的背後:-美援经验的政经分析(1951-1965)》。台北:自立晚报社。赵既昌。1985。《美援的运用》。台北:联经。李文志。2003。《外援的-经济分析:重构美援来华的历史图像(1946-1948)》。台北:憬艺企业有限公司。薛化元等着。2008。《-贸易史》。台北:中华-对外贸易发展协会。行政院国际经济合作发展委员会。19-。《美援贷款概况》。台北:行政院国际经济合作发展委员会。Ian J. Bickerton. 1978.“Foreign Aid”In :Encyclopedia of American Foreign Policy ,Vol.II. Ed. Alexander DeConde. N.Y.:C-arles Scribner’s Sons.Neil H. Jacoby. 1966. T-e U.S. Aid to Taiwan :A study of foreign Aid ,Self-Help and Development. New York : F. A. Praeger.

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