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李登辉总统执政时期的中国大陆政策指导纲领。李登辉1990年3月当选中华民国第八任总统後，即开始着手设计完整之中国政策决策体制，依其构想，行政院大陆委员会（简称陆委会）为执行部门，另设「财团法人海峡交流基金会」（简称「海基会」）做为与中国官方交涉谈判的授权机构（俗称「白手套」），总统则掌握最终决策权。为此，特地在总统府成立「国家统一委员会」（简称「国统会」），作为中国政策之研究谘询单位。

1990年10月国统会成立，李登辉任主任委员，并任命30位委员，以副总统李元簇、行政院长郝伯村、前台北市长高玉树为副主委。成立後的第一件工作是起草「国家统一纲领」（简称「国统纲领」）。1991年2月，全文800多字的「国统纲领」经国统会第三次会议通过，交由行政院院会通过。「国统纲领」的主要内容包括：

（一）前言：海峡两岸应在理性、和平、对等、互惠的前提下，建立民主、自由、均富的共识，共同重建一个统一的中国；（二）目标：建立民主、自由、均富的中国；（三）原则：大陆与台湾均是中国的领土；中国的统一，其时机与方式，首应尊重台湾地区人民的权益并维护其安全与福祉，在理性、和平、对等、互惠的原则下，分阶段逐步达成。（四）进程：近程──交流互惠阶段：以交流促进了解，以互惠化解敌意；在交流中不危及对方的安全与安定，在互惠中不否定对方为政治实体，以建立良性互动关系；中程──互信合作阶段，包括建立两岸对等官方沟通管道、开放直接通邮通航通商、共同开发大陆东南沿海地区以缩短两岸人民生活差距、两岸协力互助参加国际组织与活动、推动两岸高层人士互访以创造协商统一之有利条件等；远程──协商统一阶段：成立两岸统一协商机构，依据两岸人民意愿，秉持政治民主、经济自由、社会公平及军队国家化的原则，共商统一大业，研订宪政体制，以建立民主、自由、均富的中国。

「国统纲领」在国内引起不小争议，主要在於未经全体国民充分沟通与周延思考之下，即由一个34人组成的委员会来决定台湾未来的前途，连如何与中国进行「统一」的步骤与方法都已设想完备。此一决策过程，与21世纪民主化台湾的决策程序相违。陈水扁总统在2006年2月27日裁示「国统纲领」终止适用，国统会亦终止运作。

中文关键字：李登辉 , 国家统一委员会 , 国家统一纲领 , 陆委会 , 中国

英文关键字Lee Teng-hui , National Unification Council , Guidelines for National Unification , Mainland Affairs Council , China

参考资料

行政院大陆委员会编。1994。《台海两岸关系说明书》。台北：行政院大陆委员会。方鹏程。2005。《台湾海基会的故事》。台北：台湾商务。李登辉口述，邹景雯记录。2001。《李登辉执政告白实录》。台北：印刻。

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