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台湾总督府以财政独立为目的而制定的财政政策。日治初期，由於缺乏殖民经验与政策，前三任台湾总督又忙於镇压岛内纷起的武装抗日，因此，行政与治安支出、庞大的军费支出，以及为徵税目的亟待进行的调查事业费用，形成台湾总督府沉重、可观的岁出。相较於此，处在农业社会的台湾，主要岁入为地租（土地税）与厘金（货物消费税）。但受制於隐田过多、土地所有权复杂，以及岛内治安未靖、动乱频仍，商业活动受挫，紊乱的租税制度有待整理，总督府的岁入有限，财政极度困窘，严重的财政赤字全赖日本国库一般会计提拨「补充金」支应。

补充金的提拨原本预定自1896年（明治29年）至1909年，因1904年日俄战争爆发，仅拨发至1904年为止，而且後两年不足额拨发，总计补充金提拨9年，总金额高达3亿485万日圆，对於财政并不宽裕的日本中央政府是一项沉重负担。为减轻国库财政压力，并达到台湾财政自给自足的目标，1897年2月26日制定公布「台湾总督府特别会计法」，4月1日正式实施。台湾特别会计法有两大特色，一是殖民地财政的定位，二是不负担军事费用。

1898年第4任总督儿玉源太郎上任、後藤新平任民政局长後，逐步推行以「旧惯温存」为中心的统治改革与经费节减，并提出「二十年财政独立计画」，总督府的财政困境逐渐改善，并将台湾统治推上轨道。後藤新平8年8个月的任期中，开办事业公债用以修建纵贯铁路、兴筑基隆港；举行大规模土地、林野调查事业以整理地税；振兴制糖业，开徵砂糖消费税；整理税制，实施地方税；创办专卖事业等，这些计画逐一实施後，不但收效极大且影响深远。1902-1904年中央政府补充金的不足额拨发，显示台湾在形式上达到了财政独立的目的。其中，税制整理後大幅增加的租税，以及陆续增办的专卖事业，更是日後台湾财政独立的重要凭藉。1914年（大正3年）砂糖消费税划归日本国库後，台湾财政进而达成真正独立。

中文关键字：台湾总督府 , 财政政策 , 一般会计 , 特别会计 , 财政独立

英文关键字The General Governor of Taiwan , Financial policy , Generally accountant , Special accountant , Fiscal monopoly

参考资料

高桥龟吉。1937。《现代台湾经济论》。东京：千仓书房。北山富久二郎。1959。〈日据时代台湾之财政〉。《台湾经济史八集》。台北：台湾银行经济研究室。平井广一。1997。《日本植民地财政史研究》。京都：ミネルヴ书房。

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